经济日报记者 梁桐
日前，联合国贸发会议发布《全球贸易更新》报告，指出贸易政策变化正在重塑全球出口竞争格局，尤其是美国最近的关税变化使得市场准入更加严格且不均衡，改变了出口商之间的竞争态势。
贸易措施变化深刻影响出口商竞争力。报告指出，关税调整、区域贸易协定和优惠计划等贸易措施改变了国内外市场的需求条件和相对价格，影响了国家和企业的竞争地位，尤其是美国贸易措施的规模和方向，对出口商在美国市场上的竞争力产生了显著影响。关税增加直接提高了进口商品的成本，使得这些商品在国内市场上的价格上升，降低了其竞争力，当某国对特定商品实施高关税时，进口商可能会转向从其他关税较低的国家进口，从而改变贸易流向。报告举例指出，由于美国对南非葡萄酒的关税大幅上升，南非葡萄酒在美国市场上的价格相对其他葡萄酒出口国贵了约17个百分点，导致其竞争力显著下降。同期，美国从意大利进口的大米关税降低，使得意大利大米在美国市场上的价格相对下降，增强了其竞争力。
区域贸易协定通常包含关税减免条款，使得成员国之间的商品贸易更加自由，降低了交易成本。区域贸易协定还往往包括统一的技术标准、认证程序等，减少了非关税壁垒，进一步提高了成员国商品的竞争力。
优惠计划为特定国家或地区的商品提供低于最惠国税率的特殊关税待遇，降低了这些商品的成本，增强了其竞争力。优惠计划还可能包括市场准入优先条款，为特定国家或地区的商品提供更广阔的市场空间。报告举例指出，《非洲增长与机会法案》（AGOA）为符合条件的撒哈拉以南非洲国家提供了对美出口的优惠待遇，包括免关税和免配额的市场准入。这使得法案受益国在美国市场上的某些商品（如纺织品、服装等）竞争力显著增强。
政策环境和竞争力变动影响贸易规律。报告指出，分化的关税变化及其导致的出口竞争力变动，将对国际贸易规律产生直观影响。其中，美国等主要经济体的关税结构正从相对统一向差异化转变。例如，美国平均适用关税上升了近15个百分点，且不同供应商之间的关税差异显著扩大。这种趋势可能导致全球贸易流向的重新分配，进口商倾向于从关税较低的国家采购商品，从而改变传统贸易模式。
另外，区域贸易协定与优惠计划的深化和扩展可能进一步重塑全球贸易格局，促进区域内贸易自由化，同时对非成员国构成竞争压力。非均匀的关税调整可能改变全球价值链的配置。高关税可能阻碍中间产品的进口，促使企业将生产环节转移至关税较低的国家，从而影响全球生产网络的布局。
报告还指出，近期全球贸易紧张局势的升级和贸易保护主义的抬头，表明地缘政治因素在未来贸易规律中的重要性日益凸显。未来贸易政策可能更多地受到地缘政治因素的影响，而非单纯的经济考量，贸易措施可能成为实现政治目标、维护国家安全的工具，导致贸易关系更加复杂和不确定。
报告认为，发展中经济体和最不发达国家在面对贸易政策变化时表现出不同的脆弱性和适应性。一方面，关税上升可能对发展中经济体的出口竞争力造成显著影响；另一方面，一些最不发达国家在特定农业和资源型产品领域可能因竞争对手面临更高关税而获得市场份额，如莫桑比克的烟草和贝宁的棉花。此外，最不发达国家还可能因特定优惠计划而获得一定缓冲。
贸易环境变化为出口贸易带来新机遇。报告指出，贸易政策环境变化在带来不确定性扰动的同时，也在创造新的出口机遇。其中，差异化关税结构会带来细分市场机遇，例如美国等发达经济体关税结构分化，部分发展中国家因关税优势成为替代性出口枢纽。全球价值链重构带动区域化布局优化，近岸外包与友岸外包比重上升。随着全球供应链向“区域化”调整，中国与东盟、拉美等地区的中间品贸易增长显著。贸易政策不确定性带来动态调整机遇，当美国等主要市场对某类产品加征关税时，进口商可能转向关税较低的替代供应商。服务贸易与高端制造迎来升级机遇，关税的差异化处理可能为某些国家的高端制造产品提供进入美国市场的机会，尤其是当这些国家能够提供更具成本竞争力的产品时。这种变化可能伴随服务贸易的增长，如技术支持、售后服务等。同时，不同国家的关税增幅不同导致竞争环境发生变化。这种变化可能促使高端制造企业重新评估其供应链布局，寻求关税较低或享有优惠关税待遇的合作伙伴，从而间接推动服务贸易（如物流、供应链管理）的发展。对于高端制造企业而言，这可能意味着将生产环节转移到关税较低或享有贸易优惠的地区，同时加强服务贸易的本地化合作。这种重构为服务贸易与高端制造的融合发展提供了新的机遇。
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